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法律分析：1 、我国城乡基层的社会结构 、利益格局和人民群众的思想观念发生了深刻变化 ，乡镇日益成为各种利益关系的交汇点和社会矛盾的集聚点 。在新的历史时期 ，加强乡镇政府服务能力建设是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容，是促进经济持续健康发展 、维护社会和谐稳定的重要保证 。
2 、改革开放以来 ，我国乡镇政府服务水平得到了有效提升 ，但一些乡镇政府还存在服务理念滞后、服务能力不强 、服务机制不健全 、服务手段落后、服务效能不高等问题。
法律依据：《行政区划管理条例》 第四条 国务院民政部门负责全国行政区划的具体管理工作 。国务院其他有关部门按照各自职责做好全国行政区划相关的管理工作 。
县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域行政区划的具体管理工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做好本行政区域行政区划相关的管理工作 。
一 、强化管理，促进教育事业健康发展
强化教育部门对教育的业务管理职能 ，建立并逐步完善乡镇政府领导下的教育管理网络 。制定学校评估标准和督导制度 ，规范办校行为，逐步提高学校的硬件水平和师资质量，确保办校水平的不断提升。建立学校教育发展的激励机制 ，根据硬件和软件指标评定学校等级 ，按等级给予一定的资金奖励，以奖代补 。进一步加强对学校的安全管理 ，督促学校配齐各类安全设施 ，建立严密的食品管理制度，严格执行学校接送车管理规定 。
二 、强化师资 ，提升教师队伍素质
建议恢复分配大中专毕业生进公办学校任教并出台学校教师“先纳入、再考核、后录用 ”的新型用人制度；对现有各类学校中的优秀非在编教师 ，择优转入正式教师编制，以鼓励进步 ，稳定教师队伍。制定相应政策 ，切实提高学校教师工资待遇。对城乡教师的最低工资标准做出明确规定，确保民办和农村教师工资不低于市政府规定的最低工资标准 。有计划地对教师进行培训 ，提高他们的业务水平 。
三 、强化示范 ，推进学校办学水平的整体提高
办好省示范性学校，保障学校可持续发展。根据我市公办学校校舍老旧 、设施落后、场地狭小的实际，及时安排财政资金 ，帮助学校改善办学条件 。各乡镇建立一所能指导并带动区域内学校发展的中心校 ，校长和教研骨干最好由教育局委派 。办好乡镇中心学校，发挥这些学校在传播科学教育理念 、开展教育研究 、指导家庭教育等方面的示范、辐射作用。
四 、强化扶持 ，充分发挥政府支持公益事业的职能
建议市 、乡（镇）两级政府将学校教育纳入经济建设和社会发展规划之中 ，制定学校教育布局和发展专项规划，设立学校教育专项补助资金 ，逐步加大对教育的投入 。将公办学校办学经费一并列入义务教育经费保障体系 ，将民办学校教师的住房公积金、养老金 、医疗保险等纳入保障体系 。试行民办学校教育券制度，由财政按义务教育标准的50%拨付生均公用经费 ，帮助有实力的民办学校做大做强。
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